中央層面首次對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進行系統(tǒng)部署
加快釋放公共數(shù)據(jù)的要素價值
各級黨政機關、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，是國家重要的基礎性戰(zhàn)略資源。近日，中辦、國辦印發(fā)《關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（以下簡稱《意見》）。10月10日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏等介紹公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用有關情況。
從擴大資源供給等方面提出17項具體措施
“這些年來，公共數(shù)據(jù)面向支撐數(shù)字政府建設，在便利群眾辦事、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮了顯著作用。但面向服務經(jīng)濟社會發(fā)展，在資源供給、應用創(chuàng)新、權益分配等方面，‘不敢’‘不愿’‘不會’的問題比較突出，要素價值未得到充分釋放?！眲⒘液瓯硎荆兑庖姟肪劢蛊瞥矓?shù)據(jù)流通使用的體制性障礙、機制性梗阻，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧效率和公平，從擴大資源供給、規(guī)范授權運營、鼓勵應用創(chuàng)新、營造良好環(huán)境、強化組織保障等方面提出了17項具體措施，是中央層面首次對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進行系統(tǒng)部署，是數(shù)據(jù)基礎制度建設的重要一環(huán)，對數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用具有里程碑意義。
公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用不足，主要矛盾在供給側(cè)。《意見》對資源供給進行體系化部署。
經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等很多數(shù)據(jù)融合應用場景中，公共數(shù)據(jù)不可或缺?！兑庖姟饭膭罡鞣嚼霉矓?shù)據(jù)開發(fā)更多產(chǎn)品，提供更好服務，繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
劉烈宏表示，下一步，國家數(shù)據(jù)局將加快制定配套政策，《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施規(guī)范》兩個配套政策將面向社會公開征求意見，相關價格政策文件即將出臺；加緊建立工作機制，加快構建權責清晰、上下聯(lián)動、緊密協(xié)作的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用工作體系；協(xié)同推動重點領域先行突破，在市場需求大、數(shù)據(jù)資源多的行業(yè)和地區(qū)，加強數(shù)據(jù)資源的匯聚治理，推動供需對接、部省協(xié)同和區(qū)域協(xié)作，拓展應用場景，打造一批有影響力的項目，發(fā)揮示范帶動作用；強化政策保障，加大項目和經(jīng)費支持力度，提高技術能力和安全水平，加快釋放公共數(shù)據(jù)的要素價值。
鼓勵探索公共數(shù)據(jù)授權運營
《意見》明確了共享、開放和授權運營3種供給方式。
國家數(shù)據(jù)局副局長陳榮輝介紹，共享面向的是各級政務部門，主要是解決跨層級、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數(shù)據(jù)共享交換問題，用來支撐各級政務部門更好依法履職，提高協(xié)同監(jiān)管能力、改善公共服務水平；開放主要是面向企業(yè)和社會公眾，強調(diào)要在維護國家數(shù)據(jù)安全、保護個人信息和商業(yè)秘密的前提下，利用互聯(lián)網(wǎng)依法依規(guī)有序開放數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)集；授權運營則是面向潛在價值高、具有一定敏感性的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)無法直接向社會開放，需要依托更加專業(yè)的力量，付出一定的治理和開發(fā)成本，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務供社會各方調(diào)用。
《意見》提出，鼓勵探索公共數(shù)據(jù)授權運營?！斑@是建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權分置運行機制的重大舉措，也是建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類分級確權授權機制的一個重要的突破口?！眹覕?shù)據(jù)局數(shù)據(jù)資源司司長張望表示，我國公共數(shù)據(jù)授權運營工作處于起步階段，近年來，多地多部門積極探索，為《意見》的制定積累了經(jīng)驗。《意見》充分總結(jié)了這些好的做法，重點從資源管理、授權實施、運營監(jiān)督3個方面作出了制度安排。
在資源管理方面，要求建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度，編制公共數(shù)據(jù)資源目錄，開展數(shù)據(jù)分級分類管理，加快數(shù)據(jù)資源標準化、規(guī)范化建設，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，擴大資源供給。
在授權實施方面，要求將公共數(shù)據(jù)授權運營納入重大事項的決策程序，建立起規(guī)范的授權運營實施機制。主要是要明確授權條件、運營模式、退出機制等。同時，鼓勵試點成立行業(yè)性、區(qū)域性運營機構，推動有條件的地區(qū)或者部門做到管運適度分離，并且要求保障授權運營各方的合法權益。
在運營監(jiān)督方面，明確要厘清管理和運營的責任邊界，對于數(shù)據(jù)資源的生產(chǎn)、加工使用、產(chǎn)品經(jīng)營等全過程要進行監(jiān)督和管理，同時也要求建立授權運營情況的披露機制，公開數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務能力清單，接受社會的監(jiān)督，也強調(diào)了運營機構不得實施不正當競爭行為。
確保開發(fā)利用過程可管、可控、可追溯
在公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用過程中，如何保護公民的個人信息和隱私安全？
張望表示，《意見》強調(diào)，應當保密的公共數(shù)據(jù)不予開放，嚴格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進入市場，嚴禁運營機構未經(jīng)授權超范圍使用數(shù)據(jù)?！兑庖姟窂闹贫冉ㄔO、技術能力建設和全過程管理3個方面提出了要求。
強化制度建設?！兑庖姟访鞔_，各地區(qū)、各部門要加強對授權運營工作的統(tǒng)籌管理，建立健全數(shù)據(jù)分類分級、風險評估、監(jiān)測預警、應急處置等工作體系，開展公共數(shù)據(jù)授權利用的安全風險評估和業(yè)務規(guī)范性審查。數(shù)據(jù)管理機構要加強指導和管理。運營機構要切實履行數(shù)據(jù)安全的主體責任，采取必要措施，保障數(shù)據(jù)安全。特別是對于其中涉及個人信息的公共數(shù)據(jù)，要嚴格落實個人信息保護法，進行脫敏和匿名化處理，避免侵犯個人的信息權益。
提高技術能力。隨著數(shù)據(jù)技術發(fā)展，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用方式更加多元，也會伴生安全風險?！兑庖姟饭膭铋_發(fā)數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)核驗、評價指數(shù)等形式的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，實現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見”，既保障數(shù)據(jù)安全，也能有效保護個人信息。有關部門將支持數(shù)據(jù)加密、可信流通、安全治理等技術創(chuàng)新和應用，更好地解決數(shù)據(jù)利用中的安全問題。
強化全過程管理?！兑庖姟芬蠹訌姽矓?shù)據(jù)資源的供給、加工處理、運營管理等各環(huán)節(jié)的安全保障能力建設，確保開發(fā)利用過程可管、可控、可追溯，特別是要提升數(shù)據(jù)匯聚關聯(lián)風險識別和管控水平，切實保障數(shù)據(jù)安全。（記者 王云杉）