新華社北京7月5日電 題：為了建設(shè)美麗中國——以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)心推動中央生態(tài)環(huán)境保護督察紀實
新華社記者高敬、黃垚
建設(shè)一個天藍、地綠、水清的美麗家園，是億萬人民的共同心愿。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記著眼實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，推進生態(tài)文明體制改革。習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的中央生態(tài)環(huán)境保護督察，是黨和國家重大制度創(chuàng)新，是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手。
習(xí)近平總書記高度重視、十分關(guān)心督察工作，多次作出重要指示批示，為督察工作掌舵定向。從2015年底試點至今，督察工作始終深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立制度剛性和權(quán)威，夯實了生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題，助力經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為推動美麗中國建設(shè)的重要力量。
“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”
2022年6月2日，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，督察組向內(nèi)蒙古自治區(qū)反饋督察情況，至此從2019年開始的第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察完成了全覆蓋。
幾年來，習(xí)近平總書記親自審閱每一批督察工作安排、每一份督察報告、每一份整改方案、每一份整改落實情況，為督察工作指明方向。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)——生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，堅持人與自然和諧共生成為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的組成部分，綠色成為新發(fā)展理念的重要方面，三大攻堅戰(zhàn)中污染防治成為重要一戰(zhàn)，“美麗”一詞寫入社會主義現(xiàn)代化強國目標……生態(tài)文明建設(shè)在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展中的地位更加凸顯。
習(xí)近平總書記圍繞生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列重要論述，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實踐問題，系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，指引各地區(qū)各部門從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，推動我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。
習(xí)近平總書記指出：“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治?！?/span>
這十年來，《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》相繼出臺，數(shù)十項改革方案接連實施，構(gòu)建起生態(tài)文明制度建設(shè)的“四梁八柱”。
建立督察制度，正是其中的關(guān)鍵一招。
習(xí)近平總書記多次強調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。
2015年7月1日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議并發(fā)表重要講話，會議審議通過了《環(huán)境保護督察方案（試行）》。
此次會議指出，建立環(huán)保督察工作機制是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，對嚴格落實環(huán)境保護主體責(zé)任、完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標責(zé)任考核制度、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，具有重要意義。同時，會議還強調(diào)，要強化環(huán)境保護“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求，對問題突出的地方追究有關(guān)單位和個人責(zé)任。
河北，成為首個督察試點。2015年12月31日，中央環(huán)保督察組進駐河北。
當時，河北因多年來發(fā)展方式粗放、重化工企業(yè)集中，空氣質(zhì)量差、污染重，一直備受關(guān)注。
一個多月的時間里，督察組通過聽取情況介紹、調(diào)閱資料、調(diào)研座談、走訪問詢、個別談話、受理舉報、現(xiàn)場抽查、下沉督察等多種方法，為河北生態(tài)環(huán)境問題“問診開方”。
2016年5月3日，督察組向河北省反饋督察情況。這份公開的通報，約60%篇幅談問題，一針見血、直指病灶。
反饋后幾天，河北省就召開環(huán)境保護大會，宣布化解過剩產(chǎn)能的目標，并提出將加強治理大氣、水、土壤等環(huán)境污染，推進生態(tài)修復(fù)，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，讓生態(tài)環(huán)境早日實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。
動真碰硬傳遞出明確信號。多地領(lǐng)導(dǎo)干部表示，要深刻認識到環(huán)境就是民生，要把環(huán)保壓力轉(zhuǎn)成治污的動力。
習(xí)近平總書記對在河北開展的督察工作表示肯定，認為督察“發(fā)現(xiàn)了問題，敲響了警鐘，提出了要求，明確了整改方向”。
習(xí)近平總書記明確要求，這項工作要抓下去，后續(xù)督察工作要接續(xù)展開。
不久，第一批8個督察組正式進駐8省區(qū)，拉開了第一批中央環(huán)境保護督察的大幕。
習(xí)近平總書記要求，對生態(tài)環(huán)境污染問題，各級黨委和政府必須高度重視，要正視問題、著力解決問題，而不要去掩蓋問題。
到2017年底，首輪中央環(huán)境保護督察實現(xiàn)了對全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的全覆蓋，曝光了祁連山生態(tài)破壞、長白山國際度假區(qū)違法違規(guī)建設(shè)高爾夫球場和別墅、海南一些地方違規(guī)圍填海進行開發(fā)等一批生態(tài)環(huán)境問題。
2018年全國兩會期間，國務(wù)院機構(gòu)改革方案公布。生態(tài)環(huán)境部隨后正式掛牌。
2018年3月28日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第一次會議，審議《關(guān)于第一輪中央環(huán)境保護督察總結(jié)和下一步工作考慮的報告》正是此次會議的重要內(nèi)容之一。
會議對第一輪中央環(huán)境保護督察予以肯定，稱堅持問題導(dǎo)向，敢于動真碰硬，取得顯著成效。會議提出，下一步，要以解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為重點，夯實生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護政治責(zé)任，推動環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展。
不久，“中央環(huán)境保護督察”改為“中央生態(tài)環(huán)境保護督察”，增加了“生態(tài)”二字，以貫通污染防治和生態(tài)保護，加強生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管。
2019年6月，《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》印發(fā)實施，以黨內(nèi)法規(guī)的形式規(guī)范督察工作。
按照規(guī)定，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，進一步強化了督察權(quán)威。
制度體系不斷完善，督察工作接續(xù)推進。
2019年7月，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察全面啟動、更加深入——除地方外，增加國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)中央企業(yè)作為督察對象；將貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護決策部署情況，以及落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展情況等作為督察重點……
2022年，經(jīng)習(xí)近平總書記批準，《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》印發(fā)實施。
2022年6月，歷時三年，第二輪督察任務(wù)全面完成。
“敢于動真格，不怕得罪人，咬住問題不放松”
精準把脈，才能對癥開方。
在2016年河北省督察反饋后，習(xí)近平總書記就作出重要批示指出，堅持問題導(dǎo)向，就要在發(fā)現(xiàn)問題上下大氣力，敢于動真格的，搞清問題是解決問題的前提。
2021年4月，習(xí)近平總書記作出重要指示，強調(diào)要堅持嚴的基調(diào)，該查處的查處，該曝光的曝光，該整改的整改，該問責(zé)的問責(zé)。
按照習(xí)近平總書記要求，督察堅持問題導(dǎo)向，一些地方多年快速發(fā)展積累的生態(tài)環(huán)境“頑疾”被一一擺上臺面。回看歷次督察曝光的典型案例，“生態(tài)破壞”“環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板”“生活污水直排問題較為普遍”“敷衍應(yīng)對整改”等問題反復(fù)出現(xiàn)。
在2018年召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習(xí)近平總書記在談及治水時強調(diào)：“根據(jù)中央環(huán)境保護督察提供的情況，甚至一些直轄市、沿海發(fā)達省份、經(jīng)濟特區(qū)都有大量污水直排?！?/span>
“水浮蓮遮江蔽河，遠望如同大草原一樣！”被稱為“廣東污染最嚴重河流”的練江，曾讓流域內(nèi)400多萬群眾飽受水體黑臭之苦，老百姓一度認為這條河“沒救了”。
2017年4月，練江首次被中央環(huán)保督察點名：汕頭、揭陽兩市長期以來存在等靠要思想，練江治理計劃年年落空……
一年后，督察“回頭看”繼續(xù)盯住練江污染治理問題。水體又黑又臭，河道岸邊隨處可見垃圾。督察組指出練江治污光說不練。
廣東省市縣鎮(zhèn)村五級聯(lián)動發(fā)力，加大練江污染整治力度，重點開展“控源截污”，一一補上環(huán)境整治欠賬……現(xiàn)如今，練江告別了“墨汁河”，正逐漸恢復(fù)“生命力”，周邊群眾深刻感受到了練江生態(tài)環(huán)境的變化。
我國幅員遼闊，各地發(fā)展階段、資源稟賦、環(huán)境容量差距很大，需要堅持精準、科學(xué)、依法督察，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，為被督察對象畫準像。
在生態(tài)敏感的廣西，督察將重點放在漓江生態(tài)環(huán)境保護；
在資源富集的黑龍江，黑土地保護進入督察視野；
在“千湖之省”湖北，湖泊治理每次都是督察關(guān)注重點……
找準各地生態(tài)文明建設(shè)的癥結(jié)所在，挖出環(huán)境問題的病根，對當?shù)仂畛邦B疾”緊盯到底。
習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上表示：“特別是中央環(huán)境保護督察制度建得好、用得好，敢于動真格，不怕得罪人，咬住問題不放松，成為推動地方黨委和政府及其相關(guān)部門落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的硬招實招?！?/span>
這是2019年7月26日拍攝的陜西省西安市長安區(qū)秦嶺違建別墅拆除后建設(shè)的秦嶺和諧森林公園（無人機照片）。新華社記者 劉瀟 攝
盛夏時節(jié)，走進秦嶺牛背梁國家級自然保護區(qū)，密林參天、飛瀑如簾。
曾經(jīng)，秦嶺北麓違建別墅猶如塊塊瘡疤，蠶食著秦嶺山腳的綠色。習(xí)近平總書記先后6次作出重要指示批示。中央派出專項整治工作組入駐陜西，千余棟違建別墅被徹底整治并復(fù)綠。
不只是秦嶺，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就一些嚴重損害生態(tài)環(huán)境的事件作出重要批示，要求嚴肅查處。
習(xí)近平總書記關(guān)注的突出生態(tài)環(huán)境問題，也為督察工作指明了方向，成為督察工作的重中之重。中央生態(tài)環(huán)境保護督察與其他專項監(jiān)督檢查等一起，形成守護生態(tài)環(huán)境的合力。
一段時期內(nèi)，祁連山亂采亂挖、亂占亂建，凍土破碎，植被稀疏，生態(tài)受損。
習(xí)近平總書記曾多次作出重要指示，要求堅決整改。
2016年底，中央環(huán)境保護督察組進駐甘肅，直指祁連山礦產(chǎn)資源違規(guī)開發(fā)、水電資源無序過度開發(fā)、生態(tài)破壞整改不力等問題。
2017年2月12日至3月3日，由黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門組成中央督查組開展專項督查。7月，中辦、國辦專門就甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報。
2019年7月，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察正式啟動，甘肅進入第一批被督察的名單。祁連山生態(tài)破壞問題成為督察重點之一。督察組對照黨中央要求，對當?shù)卣倪M展逐一開展現(xiàn)場核實。
如今，144宗礦業(yè)權(quán)全部分類退出，42座水電站全部分類處置，25個旅游設(shè)施項目全面完成整改……祁連山逐步恢復(fù)水草豐茂、駿馬奔騰的風(fēng)貌。
咬住問題不放松。督察堅持嚴的基調(diào)，接連啃下一塊塊“硬骨頭”，嚴肅查處了新疆卡拉麥里山自然保護區(qū)違規(guī)“瘦身”、騰格里沙漠污染、重慶縉云山國家級自然保護區(qū)違建突出、吉林東遼河水質(zhì)惡化、云南滇池違規(guī)違建等問題，相關(guān)整改工作正在扎實推進并取得階段性成效……
在習(xí)近平總書記心中，發(fā)展經(jīng)濟是為了民生，保護生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生。
有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除。
督察不僅聚焦“大事情”“硬骨頭”，也將“鏡頭”對準困擾群眾的“身邊事”“小問題”。
水體黑臭、垃圾亂堆、油煙異味、噪音擾民……幾年來，兩輪督察累計受理轉(zhuǎn)辦群眾生態(tài)環(huán)境信訪舉報件28.7萬件，已辦結(jié)或階段辦結(jié)28.5萬件。群眾身邊的生態(tài)環(huán)境有了看得見摸得著的改變。
“把生態(tài)保護好，把生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮出來，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”
碧水蜿蜒，綠帶交織。長江之畔的安徽馬鞍山薛家洼生態(tài)園，如今是當?shù)厝罕娪H江親水親綠的城市生態(tài)客廳。
這是2021年7月13日拍攝的安徽省馬鞍山市薛家洼生態(tài)園（無人機照片）。新華社發(fā)（童祖鳴 攝）
馬鞍山市因鋼而興，產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，但一直以來生態(tài)欠賬較多。就在前幾年，薛家洼還是長江岸邊的一塊生態(tài)“瘡疤”，沿江不見江、處處臟亂差。
對發(fā)展和保護的關(guān)系，習(xí)近平總書記有著深邃思考——
“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！?/span>
“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！?/span>
“生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。只有把綠色發(fā)展的底色鋪好，才會有今后發(fā)展的高歌猛進?！?/span>
中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作以推動高質(zhì)量發(fā)展為重點，推動地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，逐步走上綠色低碳發(fā)展道路。尤其是第二輪督察把嚴控“兩高”項目盲目上馬作為重點，遏制了“兩高”項目盲目上馬勢頭。
2016年1月，上游重慶；2018年4月，中游武漢；2019年5月，南昌；2020年11月，下游南京——習(xí)近平總書記先后4次主持召開座談會，為長江經(jīng)濟帶綠色高質(zhì)量發(fā)展擘畫了宏偉藍圖。
牢記習(xí)近平總書記“共抓大保護、不搞大開發(fā)”殷殷囑托，中央生態(tài)環(huán)境保護督察盯住不放，引導(dǎo)沿江11省市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速岸線整治，嚴控環(huán)境風(fēng)險，守護母親河一江清水。
被督察組多次點名，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也成為馬鞍山市必須要答好的“考卷”。
以“壯士斷腕”的決心，對長江沿線開展治理，整治“散亂污”企業(yè)，拆除非法碼頭，城區(qū)35條黑臭水體全面完成整治……
加快打造以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的先進結(jié)構(gòu)材料國家級產(chǎn)業(yè)集群，以智能裝備制造、節(jié)能環(huán)保、綠色食品為標志的省級重大新興產(chǎn)業(yè)集群，馬鞍山市走出一條綠色高質(zhì)量發(fā)展之路。
2020年8月，習(xí)近平總書記來到薛家洼生態(tài)園，詳細了解馬鞍山市長江岸線綜合整治和生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)、長江十年禁漁等工作落實情況。
習(xí)近平總書記指出：“把生態(tài)保護好，把生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮出來，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”
發(fā)展理念決定著發(fā)展成效。中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作強化督察問責(zé)，著力夯實地方黨委政府政治責(zé)任，推動生態(tài)文明理念落實落地。
這是2021年4月25日拍攝的漓江廣西陽朔段（無人機照片）。新華社記者 曹祎銘 攝
2021年4月25日，在漓江岸邊，正在廣西考察的習(xí)近平總書記聽取了漓江流域綜合治理情況，特別問及非法采石等情況。
習(xí)近平總書記強調(diào)：“最糟糕的就是采石。毀掉一座山就永遠少了這樣一座山。全中國、全世界就這么個寶貝，千萬不要破壞?！?/span>
當時，督察組正在廣西等地開展督察，剛剛曝光了廣西一些地方違規(guī)采礦、野蠻采石，導(dǎo)致生態(tài)破壞嚴重、地質(zhì)地貌嚴重受損，存在保護為發(fā)展讓路問題。
督察曝光問題后，當?shù)匾幻刹勘硎?，要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，平衡發(fā)展與保護的關(guān)系，守護好山水美景，發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，真正找到綠水青山就是金山銀山的高質(zhì)量發(fā)展路子。
目前，當?shù)厣鷳B(tài)修復(fù)工作扎實推進，秀美山水正在重現(xiàn)風(fēng)姿。
習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，綠水青山就是金山銀山理念成為全黨全社會的共識和行動，“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的“大環(huán)保”工作格局逐步形成。
人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期望值越來越高。習(xí)近平總書記指示，要集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，讓老百姓實實在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。
近年來，督察在推動地方整改中，解決了一批多年想解決而沒有解決的“老大難”問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
截至2022年4月底，第一輪督察和“回頭看”整改方案明確的3294項整改任務(wù)，總體完成率達到95%。第二輪前三批整改方案明確的1227項整改任務(wù)，半數(shù)已完成；第四、五、六批督察整改正在積極有序推進。
山西皮劃艇隊隊員在汾河太原城區(qū)晉陽橋段水面上訓(xùn)練（2020年5月12日攝，無人機照片）。新華社記者 曹陽 攝
汾河，黃河第二大支流，山西最大的河流。由于歷史原因，汾河水一度受到嚴重污染。兩輪督察進駐山西，汾河污染治理都是重點督察任務(wù)。
山西打響全省汾河治理攻堅戰(zhàn)，控污、增濕、清淤、綠岸、調(diào)水“五策并舉”；太原市實施“九河”綜合治理工程，在汾河沿線建成綠色生態(tài)長廊。
如今，“汾河晚渡”如詩如畫，濱河自行車道宛若彩帶，汾河景區(qū)成為太原市民休閑娛樂的好去處。
2020年5月12日，習(xí)近平總書記來到汾河太原城區(qū)晉陽橋段。站在汾河岸邊，聽到汾河逐步實現(xiàn)了“水量豐起來、水質(zhì)好起來、風(fēng)光美起來”，習(xí)近平總書記點頭稱贊：“真是滄桑巨變！”
在內(nèi)蒙古，呼倫湖、烏梁素海、岱海“一湖兩?！本C合治理全面推進，重現(xiàn)勃勃生機；
在寧夏，賀蘭山無序野蠻開采、嚴重破壞生態(tài)的行為得到有效遏制，歷史“瘡疤”逐漸愈合；
在四川，成都大氣污染治理交出一份亮眼的“成績單”，再現(xiàn)“窗含西嶺千秋雪”……
錦繡華夏，更多“華麗轉(zhuǎn)身”的故事正在上演。
踏上新時代新征程，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，中央生態(tài)環(huán)境保護督察將保持定力、善作善成，繼續(xù)為美麗中國建設(shè)貢獻力量。億萬中國人民攜手同行，必將描繪出更加壯美的新畫卷！