10月中旬，一場(chǎng)高規(guī)格的重要會(huì)議——中央人大工作會(huì)議在京召開(kāi)。以“中央人大工作會(huì)議”為名的會(huì)議，在黨的歷史上、人民代表大會(huì)制度歷史上都是第一次。在這次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表了重要講話，作出重大論斷。其中，關(guān)于“民主”“ 全過(guò)程人民民主”等論述，尤其值得注意。
民主不可能千篇一律
民主是全人類的共同價(jià)值，這點(diǎn)毋庸置疑。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持民主這一重要價(jià)值取向。不過(guò)，一個(gè)國(guó)家的政治制度不可能脫離特定的社會(huì)現(xiàn)實(shí)條件，因而實(shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。用單一的標(biāo)尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調(diào)的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的。
鞋子合不合腳，穿過(guò)才知道。在這次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，民主是各國(guó)人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國(guó)家的專利。一個(gè)國(guó)家是不是民主，應(yīng)該由這個(gè)國(guó)家的人民來(lái)評(píng)判，而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫(huà)腳來(lái)評(píng)判。國(guó)際社會(huì)哪個(gè)國(guó)家是不是民主的，應(yīng)該由國(guó)際社會(huì)共同來(lái)評(píng)判，而不應(yīng)該由自以為是的少數(shù)國(guó)家來(lái)評(píng)判。
如何判斷一個(gè)國(guó)家民主不民主？
習(xí)近平總書(shū)記提出4個(gè)“要看”、4個(gè)“更要看”的標(biāo)準(zhǔn)：要看人民有沒(méi)有投票權(quán)，更要看人民有沒(méi)有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過(guò)程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。
習(xí)近平總書(shū)記出席中央人大工作會(huì)議并發(fā)表重要講話
民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。因此，判斷一個(gè)國(guó)家是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，簡(jiǎn)單靠投票是不夠的。如果人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競(jìng)選時(shí)聆聽(tīng)天花亂墜的口號(hào)、競(jìng)選后就毫無(wú)發(fā)言權(quán)，只有拉票時(shí)受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。
如何評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度
是不是民主的、有效的？
對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記用8個(gè)“能否”作出回答：國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。
當(dāng)今世界，制度競(jìng)爭(zhēng)是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要方面，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重要優(yōu)勢(shì)。面對(duì)充滿風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)乃至驚濤駭浪的百年未有之大變局，誰(shuí)能夠在完善制度建設(shè)和提升治理效能的過(guò)程中走得順、走得好，誰(shuí)就更能運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊。
我國(guó)之所以能夠在短短幾十年的時(shí)間內(nèi)，就實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定這“兩大奇跡”，正是因?yàn)閳?jiān)持和發(fā)展了人民代表大會(huì)制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效保證了國(guó)家治理跳出治亂興衰的歷史周期率，有效保證了國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序。
什么是“全過(guò)程人民民主”？
習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的十八大以來(lái)，我們深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過(guò)程人民民主的重大理念?！比^(guò)程人民民主的重大理念，揭示了社會(huì)主義民主的深刻內(nèi)涵、鮮明特色和顯著優(yōu)勢(shì)。
2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記視察上海長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)，明確提出全過(guò)程人民民主的概念。今年建黨100周年慶祝大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)發(fā)展全過(guò)程人民民主。
在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全過(guò)程人民民主進(jìn)行了深刻闡釋——不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，它實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。
全過(guò)程人民民主體現(xiàn)了國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。人民在廣泛參與中充分表達(dá)意見(jiàn)，讓國(guó)家各項(xiàng)制度從設(shè)計(jì)到運(yùn)行都能符合最廣大人民的期待，維護(hù)最廣大人民的利益。
怎樣加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作？
人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。如何保證憲法實(shí)施，怎樣加強(qiáng)立法工作，如何用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)……這次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新時(shí)代與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作提出明確要求。
要求包括六個(gè)方面：全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)；加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治；用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督；充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)；強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，加強(qiáng)人大自身建設(shè)；加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。
對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記提出“四個(gè)機(jī)關(guān)”的要求：成為自覺(jué)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。（譚衷）