新華社北京10月13日電 題：面對2.64億人，中國守護最美“夕陽紅”——“十三五”時期積極應(yīng)對人口老齡化工作綜述
新華社記者董瑞豐、田曉航、邱冰清
第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口已達2.64億。預(yù)計“十四五”時期這一數(shù)字突破3億，我國將從輕度老齡化進入中度老齡化階段。
老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，應(yīng)對人口老齡化任務(wù)最重——三個“最”字，勾勒出我國當下及未來一段時期人口結(jié)構(gòu)的基本國情。
我們將怎樣走出一條及時、科學、綜合應(yīng)對人口老齡化的中國道路？
以習近平同志為核心的黨中央，從國家發(fā)展全局和億萬百姓福祉出發(fā)，著眼中華民族永續(xù)發(fā)展，擘畫老齡工作的宏偉藍圖。14億人民，將共同守護最美“夕陽紅”。
2021年9月，在甘肅甘南夏河縣拉卜楞綜合社會福利中心，護理人員給老人輸液（新華社記者馮亞松 攝）
把握“窗口期”，審時度勢作出重大戰(zhàn)略部署
河北承德，濱河社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。秋日和煦，桑榆非晚。
點開信息平臺，老人的健康檔案一目了然。上門配送藥物、打掃衛(wèi)生、心理輔導(dǎo)……中心提供固定服務(wù)，從社區(qū)向周邊輻射。政府一年拿出120萬元購買服務(wù)，為老有所養(yǎng)“托底”。
讓老年人有一個幸福美滿的晚年！千門萬戶的關(guān)切，是“家事”，也是“國事”。
習近平總書記指出，我國已經(jīng)進入老齡社會，讓老年人老有所養(yǎng)、生活幸福、健康長壽是我們的共同愿望。
2019年11月，在江西省新余市渝水區(qū)新鋼街道含笑社區(qū)，“敲門嫂”志愿服務(wù)隊在社區(qū)里陪一名老人聊家常（新華社記者彭昭之 攝）
一系列新理念、新決策，盡顯使命擔當。
從“積極應(yīng)對人口老齡化”寫入黨的十九大報告，到印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，再到黨的十九屆五中全會明確提出實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略……
這是彰顯以人民為中心的發(fā)展思想——
來自全國老齡辦的數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時期，我國60歲及以上人口年均增加840萬，預(yù)計“十四五”時期年均增加1150萬。老年人口增長第二個高峰即將到來。
“要積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活?！眹倚l(wèi)生健康委老齡健康司司長王海東說，人口老齡化的國情要素將融入各領(lǐng)域、各行業(yè)的政策和工作中，大力推進老年友好型社會建設(shè)，深化老年健康促進行動，努力讓老年人少得病、晚得病、不得大病，提高老年人的生活質(zhì)量。
這是為構(gòu)建新發(fā)展格局提供必要保障——
解決老年人“長壽不健康”問題、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場……危機中育新機，“銀發(fā)浪潮”也能變出“長壽紅利”。
“人口老齡化既是一個擺在面前的挑戰(zhàn)，也是尋找經(jīng)濟增長新動能的一個突破口。”中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉說。
這是確保中華民族世代永續(xù)發(fā)展——
據(jù)聯(lián)合國測算，本世紀上半葉，我國60歲及以上人口比重的上升速度，比世界平均速度快一倍多。
“人人都有老去的那一天，幫助今天的老年人，也是幫助明天的每一個人。”中國老齡協(xié)會副會長吳玉韶說，“走出一條符合國情的養(yǎng)老之路至關(guān)重要?！?/span>
政策筑地基，中國特色應(yīng)對老齡化路徑正在成型
上海市虹口區(qū)，35個市民驛站。就餐、日托、醫(yī)療保健、文體活動……家門口有望“一攬子”解決老年人的民生需求。
調(diào)查顯示，我國九成以上的老人傾向于居家養(yǎng)老。但另一方面，全國空巢老人多、困難老人多、老年撫養(yǎng)比高。
一邊是“未富先老”，一邊要“老有頤養(yǎng)”。如何平衡天平兩端，考驗大國智慧。
2020年11月，在上海市靜安區(qū)江寧路街道愛老家園，一位老年人在通過圖畫填色進行康復(fù)訓練（新華社記者劉穎 攝）
從重點發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，到依托社區(qū)發(fā)展以居家為基礎(chǔ)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)，再到加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系……應(yīng)對老齡化制度體系的“四梁八柱”日漸清晰。
——完善養(yǎng)老服務(wù)體系和多層次養(yǎng)老保障體系，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)。
來自民政部的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國各類養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施總數(shù)達32.9萬個、床位821萬張，床位總數(shù)比2012年增長了97%。
在203個地區(qū)開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，實施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動行動，連續(xù)4年開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動……“十三五”時期，政府“挑大梁”，社會共參與，大力推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
公交車踏板高、住宅臺階多、廁所沒扶手、紅綠燈太短……老年人如何不再“舉步維艱”？2020年7月，九部門聯(lián)合發(fā)文加快實施老年人居家適老化改造工程，加裝電梯、無障礙環(huán)境等適老化改造加快提上日程。
基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人；出臺企業(yè)年金、職業(yè)年金辦法，發(fā)展多層次養(yǎng)老保險體系；經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度實現(xiàn)省級全覆蓋；長期護理保險制度試點擴大到49個城市……多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)持續(xù)推進，努力滿足不同群體的養(yǎng)老保障需求。
——深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，全力確保老有所醫(yī)。
約4000萬老年人失能或部分失能，78%的老年人至少患有一種慢性病……“長壽不健康”背后，是一些家庭面臨的困境。
從國家衛(wèi)生健康委等部門出臺《關(guān)于深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的若干意見》、制定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)管理指南，到建立完善老年健康服務(wù)體系、加強老年人居家醫(yī)療服務(wù)、推進“互聯(lián)網(wǎng)+護理”試點工作、開展老年友善醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，“十三五”時期出臺的一系列政策，旨在為老年人提供健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護理、長期照護、安寧療護等老年健康服務(wù)。
北京累計為20多萬名老年居民提供腦健康篩查服務(wù)；上海市民健康自我管理小組項目的參與者中老年人約占八成；江蘇蘇州建立家庭病床服務(wù)團隊為老年人開展居家護理和上門診療服務(wù)……各地完善老年健康服務(wù)體系，創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，將醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸到社區(qū)和家庭。
——促進老年人社會參與，大力提倡老有所為。
在四川，一群低齡、健康老年人組成志愿服務(wù)隊，與高齡、失能老年人和其他有特殊困難老年人進行結(jié)對幫扶。在湖北谷城，31名退休教師重返工作崗位，自愿為師資力量不足的學?！把a血”。
越來越多的老年人正在實現(xiàn)老有所為的期待。
制定實施《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，全國各級各類老年大學（學校、學習點）8萬多所（個），逐步健全老年人社會優(yōu)待制度體系，不斷優(yōu)化養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境……一項項激發(fā)老年人活力的惠民政策密集落地，全社會正在共同參與到老年友好型社會的建設(shè)中。
回應(yīng)新期待，打造高質(zhì)量為老服務(wù)體系
“怎么能在手機上聽《可可托海的牧羊人》？”在浙江杭州的“智能手機長者公益課堂”上，朱美菊老人舉著手機向志愿者發(fā)問。
快速發(fā)展的信息技術(shù)，老年人不能排除在外，要共享數(shù)字時代紅利！
2020年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實解決老年人運用智能技術(shù)困難的實施方案》。全國老齡辦提出，用3年時間，推動老齡社會信息無障礙建設(shè)，促進全社會推進適老化的改造和升級……
2021年8月，在杭州市臨安區(qū)錦南街道錦溪社區(qū)，志愿者向老年人講解手機軟件的使用方法（新華社記者徐昱 攝）
要跨越的不只有“數(shù)字鴻溝”。快速老齡化背后，是每個人的感同身受：我們該怎樣有尊嚴地老去？
促進健康老齡化，讓高質(zhì)量健康服務(wù)體系“呼之欲出”——
“十四五”規(guī)劃綱要提出，未來5年人均預(yù)期壽命要提高1歲。如何健康地享受這1歲的壽命？
加快國家老年醫(yī)學中心建設(shè)，建設(shè)一批區(qū)域老年醫(yī)療中心；每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)提高到3.2人，擁有注冊護士數(shù)提高到3.8人；養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比提高到55%……一個個具體指標的設(shè)定，為高質(zhì)量健康服務(wù)體系“添磚加瓦”。
以養(yǎng)老為軸心，“養(yǎng)老+”思維不斷破題——
近1000萬人，這是目前我國養(yǎng)老護理人員的缺口。留守老年人就醫(yī)困難、老年大學“一座難求”……老年人的多元化需求尚未得到充分滿足。
著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)新模式，實施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動，大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”，積極培育老年人用得上的產(chǎn)品和服務(wù)；開始探索智慧養(yǎng)老，形成“一對多”模式，讓家政、物業(yè)、餐飲、物流加入其中……養(yǎng)老不再是“一家之事”，而是全社會的責任共擔。
充實“錢袋子”，夯實應(yīng)對人口老齡化的社會財富儲備——
夯實財富儲備，是應(yīng)對人口老齡化的重要基礎(chǔ)。
“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準；發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，提高企業(yè)年金覆蓋率，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險……
夕陽無限好，人間重晚晴。
在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，中國秉持“人民至上、生命至上”理念，正以前所未有的力度，踐行積極應(yīng)對人口老齡化的“中國方案”，更好滿足億萬老年人對美好生活的新期待。