交通運輸部關(guān)于印發(fā)《公路工程建設(shè)項目資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件公平競爭合規(guī)指引》的通知
交公路規(guī)〔2025〕1號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運輸廳（局、委）：
現(xiàn)將《公路工程建設(shè)項目資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件公平競爭合規(guī)指引》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
交通運輸部
2025年3月28日
（此件公開發(fā)布）
公路工程建設(shè)項目資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件公平競爭合規(guī)指引
第一章 總則
第一條 為規(guī)范公路工程建設(shè)項目資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件編制，維護(hù)公平競爭市場秩序，加快高標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)投標(biāo)市場建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《公平競爭審查條例》《公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》等，制定本指引。
第二條 依法必須招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件公平競爭合規(guī)編制工作，適用本指引。
第二章 內(nèi)容設(shè)置
第三條 招標(biāo)人應(yīng)依法依規(guī)編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，不得設(shè)置違反公平競爭的內(nèi)容。
第四條 資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中不得設(shè)置以下不合理投標(biāo)資格條件或評標(biāo)（審查）標(biāo)準(zhǔn)：
（一）違法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式，對不同所有制投標(biāo)人采取不同的資格審查或評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營業(yè)場所面積等規(guī)模條件；設(shè)置超過項目實際需要的企業(yè)資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、利潤、授信額度等財務(wù)指標(biāo)。
（三）設(shè)定歧視外地經(jīng)營者、明顯超出招標(biāo)項目具體特點和實際需要或者與履行合同無關(guān)的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績、獎項要求。
（四）將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；在國家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件。
（五）以營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍作為確定投標(biāo)人經(jīng)營資質(zhì)資格的依據(jù)；將投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍采用某種特定表述或者明確記載某個特定經(jīng)營范圍細(xì)項作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；以招標(biāo)項目超出投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍為由限制投標(biāo)。
（六）將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；將政府部門、行業(yè)協(xié)會商會或者其他機(jī)構(gòu)對投標(biāo)人作出的榮譽(yù)獎勵和慈善公益證明等作為投標(biāo)條件、中標(biāo)條件，或者將與招標(biāo)項目具體特點和實際需要無關(guān)的上述榮譽(yù)獎勵和慈善公益證明等作為加分條件。
（七）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地、供應(yīng)商或者檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)（法律法規(guī)有明確要求的除外）。
（八）要求投標(biāo)人在本地注冊設(shè)立子公司、分公司、分支機(jī)構(gòu)，在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積，在本地繳納稅收社保等。
（九）對省級相關(guān)部門許可資質(zhì)的公路工程設(shè)計、施工和監(jiān)理企業(yè)，以上述企業(yè)未在全國公路建設(shè)市場監(jiān)督管理系統(tǒng)中錄入相關(guān)信息作為否決投標(biāo)或不予加分的條件。
（十）其他不合理或者歧視性的投標(biāo)資格條件或評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。
第五條 資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中不得設(shè)置以下非法定或不合規(guī)要求：
（一）對僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復(fù)印件的，要求必須提供原件；對按規(guī)定可以采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質(zhì)證照。
（二）要求在獲取招標(biāo)文件或者開標(biāo)等環(huán)節(jié)，投標(biāo)人的法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等特定人員必須到場，不接受經(jīng)授權(quán)委托的投標(biāo)人代表到場。
（三）沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)，違規(guī)收取保證金，或者限定保證金只能以現(xiàn)金或非現(xiàn)金擔(dān)保唯一形式繳納，或者不依法退還保證金及現(xiàn)金繳納形式的銀行同期存款利息。
（四）其他非法定或不合規(guī)要求。
第六條 資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中不得設(shè)置以下違法違規(guī)合同條款：
（一）違反行業(yè)管理規(guī)定等，設(shè)置與招標(biāo)項目不相適應(yīng)的工期、服務(wù)期或交貨期。
（二）未依法依規(guī)合理劃分雙方風(fēng)險，設(shè)置將應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等投標(biāo)人的不合理條款。
（三）違反《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定，在合同條款中約定不提供工程款支付擔(dān)保。
（四）其他違法違規(guī)合同條款。
第七條 資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件存在可能影響市場公平競爭的內(nèi)容，但符合下列情形之一，且沒有對公平競爭影響更小的替代方案，并能夠確定合理的實施期限或者終止條件的，可以實施：
（一）為維護(hù)國家安全和發(fā)展利益的。
（二）為促進(jìn)國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)國家自主創(chuàng)新能力的。
（三）為實現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會公共利益的。
（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第三章 組織實施
第八條 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)國務(wù)院交通運輸主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本，結(jié)合招標(biāo)項目具體特點和實際需要，依法依規(guī)編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。
第九條 招標(biāo)人應(yīng)按照省級人民政府交通運輸主管部門的規(guī)定，將資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件及其澄清修改報相應(yīng)的交通運輸主管部門備案。
第十條 潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人發(fā)布的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件存在違反公平競爭相關(guān)情形且不符合特殊情形規(guī)定的，可依法向招標(biāo)人提出異議。
第十一條 對資格預(yù)審文件有異議的，潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人應(yīng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出；對招標(biāo)文件有異議的，潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人應(yīng)在投標(biāo)截止時間10日前提出。
第十二條 對潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人在規(guī)定期限內(nèi)提出的異議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)。作出答復(fù)前，招標(biāo)人應(yīng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。未在規(guī)定時間內(nèi)作出書面答復(fù)的，招標(biāo)人應(yīng)順延提交資格預(yù)審申請文件截止時間或者投標(biāo)截止時間。
第十三條 資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件存在違反公平競爭相關(guān)情形且不符合特殊情形規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)對已發(fā)出的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件進(jìn)行修改，并按規(guī)定順延提交文件截止時間，如修改內(nèi)容涉及投標(biāo)人資格條件的，招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定公告，并調(diào)整提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件截止時間。招標(biāo)人應(yīng)及時將修改內(nèi)容報相應(yīng)的交通運輸主管部門備案。
第十四條 招標(biāo)人的異議答復(fù)不符合法律法規(guī)等規(guī)定，或者招標(biāo)人答復(fù)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件存在違反公平競爭相關(guān)情形且不符合特殊情形規(guī)定但未進(jìn)行修改的，潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人可按規(guī)定向交通運輸主管部門投訴。涉及引用的政策措施違反公平競爭規(guī)定的，也可向同級市場監(jiān)管部門舉報。
第十五條 資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件備案的交通運輸主管部門應(yīng)自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴。
第十六條 交通運輸主管部門受理投訴的，應(yīng)對備案資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件及其澄清或者修改的內(nèi)容進(jìn)行核查，并按規(guī)定在受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定（包括投訴事由、調(diào)查結(jié)果、處理決定、處理依據(jù)以及處理意見等內(nèi)容）。必要時，交通運輸主管部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
第十七條 交通運輸主管部門應(yīng)定期對備案的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題的按有關(guān)規(guī)定及時處理。
第四章 監(jiān)督管理
第十八條 省級人民政府交通運輸主管部門應(yīng)結(jié)合本地實際，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)依法必須招標(biāo)公路工程建設(shè)項目資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件公平競爭合規(guī)管理。
第十九條 省級人民政府交通運輸主管部門應(yīng)牽頭擬制省、市、縣三級招標(biāo)投標(biāo)投訴受理聯(lián)系方式清單，并在省級人民政府交通運輸主管部門網(wǎng)站進(jìn)行公開。
第二十條 省級人民政府交通運輸主管部門應(yīng)不斷優(yōu)化省級公路建設(shè)市場監(jiān)督管理系統(tǒng)或電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管平臺等服務(wù)功能，保障投訴人員可通過線上或線下等多種方式，反映資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件存在的問題。
第二十一條 資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件所備案的交通運輸主管部門應(yīng)詳細(xì)記錄公平競爭方面不良行為信息，對存在違反公平競爭相關(guān)情形且不符合特殊情形規(guī)定的，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理并加強(qiáng)信用管理，維護(hù)公平競爭市場秩序。
第五章 附則
第二十二條 本指引由交通運輸部公路局負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本指引自發(fā)布之日起施行。
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