2022年4月公布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》提出，探索研究全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南。2024年《政府工作報(bào)告》明確，制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引。《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》（下面簡(jiǎn)稱《指引》）就是這樣一個(gè)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，各地區(qū)、各部門(mén)在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)時(shí)需要嚴(yán)格遵守的一致性規(guī)范。
一、《指引》的重要意義
近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)在自查清理的基礎(chǔ)上，廢止、修訂和糾正了一批妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施；圍繞強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一出臺(tái)了一批配套政策；在重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)改革的步伐，如通報(bào)違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例、在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題專項(xiàng)整治等。但毋庸否認(rèn)，目前實(shí)踐中還存在著一些市場(chǎng)分割、地方保護(hù)等阻礙統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的問(wèn)題。在這樣的背景下，《指引》的制定切實(shí)解決了實(shí)踐中突出問(wèn)題，具有重要意義。
一是可以使社會(huì)各界更加深刻地認(rèn)識(shí)到建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的內(nèi)涵和意義?！吨敢凡粌H可以從出發(fā)點(diǎn)和內(nèi)容等方面明確市場(chǎng)機(jī)制決定資源配置的基本規(guī)則，還可以通過(guò)促進(jìn)提升政策的統(tǒng)一性，推動(dòng)各地區(qū)、各部門(mén)加快融入和主動(dòng)服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)工作，促進(jìn)商品要素資源在全國(guó)更大范圍內(nèi)的暢通流動(dòng)，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力。
二是有利于進(jìn)一步細(xì)化各地區(qū)各部門(mén)在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中的目標(biāo)和任務(wù)。構(gòu)建高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是《指引》的目標(biāo)指向。其中，高效規(guī)范，就是要在更大范圍內(nèi)更有效地配置資源，同時(shí)要進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的邊界；公平競(jìng)爭(zhēng)，就是要消除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各種消極因素，降低市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的交易成本；充分開(kāi)放，就是要增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)性?！吨敢穼⑦@一目標(biāo)和任務(wù)具體落實(shí)、落地、落細(xì)，為各地區(qū)、各部門(mén)提供了可以參照的、規(guī)范的、標(biāo)準(zhǔn)的行動(dòng)指南。
三是可以壓實(shí)各地區(qū)各部門(mén)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的工作責(zé)任。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的工作復(fù)雜而系統(tǒng)，實(shí)踐中需要讓規(guī)則具有統(tǒng)一性、政策具有一致性、行動(dòng)具有協(xié)調(diào)性?！吨敢吠ㄟ^(guò)積極主動(dòng)地、統(tǒng)一地拆除制約全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中的各項(xiàng)具體的、隱形的“籬笆”，培育有利于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的“土壤”。此外，由于實(shí)踐中一些市場(chǎng)分割與政府保護(hù)的行為具有隱蔽性和不可觀測(cè)性，引入《指引》進(jìn)行事前行為指導(dǎo)，具有重要的現(xiàn)實(shí)操作意義。
二、《指引》的主要引導(dǎo)對(duì)象
在現(xiàn)實(shí)中，阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的因素有三種：來(lái)自縱向行政部門(mén)的力量、來(lái)自橫向行政單位的力量，以及來(lái)自企業(yè)的市場(chǎng)勢(shì)力。其中企業(yè)的市場(chǎng)勢(shì)力受《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等制約，因此，當(dāng)前《指引》引導(dǎo)的對(duì)象主要是地方政府以及部門(mén)政府。通過(guò)引導(dǎo)和規(guī)范地方政府、部門(mén)的行為，以減少、減弱和降低其分割市場(chǎng)和地方保護(hù)的動(dòng)機(jī)，奠定要素自由流動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)和前提，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)逐步形成。
三、《指引》的基本框架與具體規(guī)范
《指引》立足各方面共識(shí)高的領(lǐng)域，既對(duì)建設(shè)用地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)、能源市場(chǎng)、資源環(huán)境市場(chǎng)等，具體闡述了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引，又對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范等政府事務(wù)，具體列出了必須遵守的基本行為規(guī)范和準(zhǔn)則。
《指引》聚焦市場(chǎng)環(huán)境，分別從軟件環(huán)境和硬件環(huán)境兩方面展開(kāi)，重點(diǎn)闡述全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)制度和市場(chǎng)設(shè)施聯(lián)通的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。一方面，圍繞產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，注重急用先立、突出重點(diǎn)，梳理各地方、各部門(mén)可主動(dòng)作為的事項(xiàng)，夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的基本保障。另一方面，對(duì)建設(shè)和利用流通網(wǎng)絡(luò)、信息交互渠道、交易平臺(tái)等方面提出階段性工作要求，以高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的市場(chǎng)設(shè)施助力建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。
《指引》聚焦市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，從促進(jìn)要素與資源、商品和服務(wù)自由流動(dòng)方面，提出了各種具體的標(biāo)準(zhǔn)指引。如建設(shè)全國(guó)就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，不得在戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等方面設(shè)置影響人才流動(dòng)的政策性障礙；建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推動(dòng)家用電器、家具、電動(dòng)自行車等消費(fèi)品行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂；等等。
《指引》聚集市場(chǎng)監(jiān)管，就健全統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、提升監(jiān)管能力等方面，尤其是就現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)的多頭監(jiān)管、競(jìng)相監(jiān)管、監(jiān)管空白、監(jiān)管失靈、“運(yùn)動(dòng)式”監(jiān)管等方面的體制短板，就健全統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力和水平等，提出規(guī)范政府行為的指引性標(biāo)準(zhǔn)。
《指引》聚集市場(chǎng)行為，對(duì)各地區(qū)各部門(mén)限制商品資源要素自由流動(dòng)，干預(yù)經(jīng)營(yíng)主體的進(jìn)入、經(jīng)營(yíng)、退出，招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)中的違法限定或者指定，突破國(guó)家規(guī)定的紅線底線違規(guī)實(shí)施的招商引資優(yōu)惠政策等行為提出若干“不得”，進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)干預(yù)行為。
總的來(lái)看，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是一個(gè)涉及方方面面的、復(fù)雜的利益調(diào)整問(wèn)題，目前，《指引》提出了方向性、框架性指導(dǎo)和階段性工作要求。下一步，在執(zhí)行和更新《指引》的過(guò)程中，需要各地區(qū)、各部門(mén)多措并舉、相向而行，以工作合力推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得更大成效。
（作者：劉志彪 南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院常務(wù)院長(zhǎng)、教授）