河南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)紓困幫扶政策措施的
通 知
豫政辦〔2021〕76號
各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會，省人民政府各部門：
《中小企業(yè)紓困幫扶政策措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
河南省人民政府辦公廳
2021年12月25日
中小企業(yè)紓困幫扶政策措施
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》（國辦發(fā)〔2021〕45號），加大中小企業(yè)紓困幫扶力度，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定以下政策措施。
一、加大資金支持力度
1.安排中小企業(yè)紓困資金。加大省級應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金池獎勵資金獎補力度，提高市、縣級應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金池運行效率，擴大小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸規(guī)模。鼓勵各地結(jié)合實際，安排中小企業(yè)紓困資金，重點用于幫扶生產(chǎn)經(jīng)營暫時面臨困難但產(chǎn)品有市場、項目有前景、技術(shù)有競爭力的中小企業(yè)，以及勞動力密集、社會效益高的民生領(lǐng)域服務(wù)型中小企業(yè)。結(jié)合實際，幫忙中小企業(yè)減輕房租、水電費等負(fù)擔(dān)，給予社保補貼等。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、財政廳，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）
2.充分發(fā)揮基金支持作用。加強與知名基金管理機構(gòu)合作，積極爭取國家中小企業(yè)發(fā)展基金在河南落地子基金。加大財政出資和社會資本募集力度，省中小企業(yè)發(fā)展基金規(guī)模達(dá)到100億元，并積極參股在市縣設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展子基金，直接面向中小企業(yè)開展服務(wù)。完善基金投資管理和績效考核評價辦法，建立健全盡職免責(zé)和容錯糾錯機制。鼓勵支持各地積極吸引社會資本參與設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。（責(zé)任單位：省財政廳、工業(yè)和信息化廳）
3.發(fā)揮融資獎補資金作用。落實小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補政策，引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)擴大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保成本。（責(zé)任單位：省財政廳、工業(yè)和信息化廳，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）
4.落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補政策。對當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)15%(超過100人的企業(yè)達(dá)到8%)、并與其簽訂1年以上勞動合同的小微企業(yè)，最高可給予300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并對LPR—150BP至LPR+150BP的部分予以貼息支持。對還款積極、帶動就業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)項目好的小微企業(yè)，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，但累計次數(shù)不得超過3次。對符合條件的創(chuàng)業(yè)實體在創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)生的物業(yè)管理、衛(wèi)生、房租、水電等費用，3年內(nèi)給予不超過當(dāng)月實際費用50%的運營補貼，年補貼最高限額1萬元。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、地方金融監(jiān)管局、財政廳）
5.支持企業(yè)加強科技創(chuàng)新。采用“基礎(chǔ)+增量”的補助方式，對建立研發(fā)預(yù)算制度、擁有知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)根據(jù)其上年度研發(fā)費用情況，給予最高400萬元的后補助支持。對在豫企業(yè)購買省外先進(jìn)技術(shù)成果并在豫轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的，按其上年度技術(shù)合同實際成交額給予最高10%、不超過100萬元的獎補。（責(zé)任單位：省科技廳、財政廳）
二、落實減稅降費政策
6.推進(jìn)減稅政策落地。全面落實月銷售額15萬元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅、小型微利企業(yè)減征所得稅、固定資產(chǎn)加速折舊、支持科技創(chuàng)新進(jìn)口等稅收優(yōu)惠政策。制造業(yè)中小微企業(yè)按規(guī)定延緩繳納2021年第四季度部分稅費。加大制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、增值稅留抵退稅等支持力度。推動進(jìn)出口環(huán)節(jié)減稅，實施擔(dān)保方式改革，為企業(yè)辦理匯總征稅、關(guān)稅保證保險等稅款擔(dān)保，減輕企業(yè)資金壓力。持續(xù)落實對美加征關(guān)稅商品市場化采購排除政策，引導(dǎo)企業(yè)用足用好優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、鄭州海關(guān)、省財政廳）
7.落實國家政府性基金和行政事業(yè)性收費停征、免征、降低標(biāo)準(zhǔn)等政策。鞏固省定涉企行政事業(yè)性“零收費”成果，力爭涉企收費項目只減不增、標(biāo)準(zhǔn)只降不升；強化違規(guī)收費整治，聚焦重點領(lǐng)域，對中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、商業(yè)銀行、交通物流等領(lǐng)域開展涉企收費專項清理，確保政策紅利落地。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、民政廳、市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳）
三、強化金融服務(wù)功能
8.充分發(fā)揮貨幣政策工具精準(zhǔn)滴灌作用。繼續(xù)實施兩項直達(dá)貨幣政策，提高災(zāi)后重建專項再貸款（200億）使用效率，支持受災(zāi)地區(qū)金融機構(gòu)發(fā)放災(zāi)后重建貸款。開發(fā)“專精特新貸”等針對性信貸產(chǎn)品，強化對單戶授信1000萬元以下的普惠型小微企業(yè)貸款“兩增”考核，督促各銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)信貸投放力度。（責(zé)任單位：人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳）
9.擴大面向小微企業(yè)的政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。建立健全融資擔(dān)保機構(gòu)與銀行業(yè)金融機構(gòu)風(fēng)險分擔(dān)機制和合作模式，通過政銀擔(dān)風(fēng)險共擔(dān)機制降低融資擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險承擔(dān)比例，做到能擔(dān)敢擔(dān)愿擔(dān)。做好受困中小企業(yè)續(xù)貸續(xù)保工作，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)逐步將支農(nóng)支小平均擔(dān)保費率降至1%以下，放寬反擔(dān)保要求，降低企業(yè)融資門檻。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局、省財政廳）
10.加大企業(yè)融資保險支持力度。完善出口信用保險政策，進(jìn)一步降低短期出口信用保險費率，持續(xù)擴大中小企業(yè)政府統(tǒng)保平臺覆蓋面。發(fā)揮出口信用保險的融資便利功能，加強政銀保企合作，持續(xù)推廣“信保+擔(dān)?！比谫Y模式，為中小出口企業(yè)提供融資增信。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、河南銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局）
11.發(fā)揮金融服務(wù)平臺作用。依托河南省金融服務(wù)共享平臺、信用大數(shù)據(jù)融資綜合服務(wù)平臺（信豫融平臺）、河南省中小企業(yè)融資云平臺，整合涉企關(guān)鍵信息，解決銀企信息不對稱難題，擴大中小企業(yè)信用貸款規(guī)模。省、市、縣三級聯(lián)動，每周一次常態(tài)化開展線上銀企對接活動，對符合條件、為企業(yè)發(fā)放貸款的銀行業(yè)金融機構(gòu)進(jìn)行獎勵或風(fēng)險補償。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、大數(shù)據(jù)局、工商聯(lián)、財政廳）
12.引導(dǎo)企業(yè)對接資本市場。深挖上市后備資源，開展分層分類精準(zhǔn)輔導(dǎo)，引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)行上市或掛牌、發(fā)行公司債券等，通過多層次資本市場實現(xiàn)融資規(guī)范發(fā)展。提高中小企業(yè)利用期貨市場開展套期保值規(guī)避價格波動風(fēng)險能力。推動私募基金對接優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，促進(jìn)資本、科技與產(chǎn)業(yè)融合。積極穩(wěn)妥化解風(fēng)險，促進(jìn)我省資本市場健康平穩(wěn)發(fā)展。（責(zé)任單位：河南證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳）
四、增強要素保障能力
13.深化“三零”“三省”辦電服務(wù)。打造“陽光業(yè)擴”辦電品牌，推動中小企業(yè)辦電流程更優(yōu)、效率更高、成本更低。電力接入線上并聯(lián)審批時限不超過5個工作日，試點推行涉電工程審批告知承諾制；全面深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，暫無法直接參與市場交易的中小企業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)提供代理購電服務(wù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、電力公司、河南能源監(jiān)管辦、省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、大數(shù)據(jù)局）
14.推動實施高速公路通行費差異化收費政策。大力發(fā)展多式聯(lián)運，推進(jìn)“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”，進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、發(fā)展改革委）
15.緩解原材料成本上漲壓力。強化煤炭、鋼鐵、有色、化工等行業(yè)大宗商品價格監(jiān)測預(yù)警，及時引導(dǎo)市場預(yù)期，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違法行為。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、省政府國資委）
16.推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制改革。以開發(fā)區(qū)等功能區(qū)為重點，全面推廣企業(yè)投資項目承諾制，推動備案類一般性企業(yè)投資項目開工前審批時間壓減至40個工作日以內(nèi)；鼓勵開發(fā)區(qū)推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”，實現(xiàn)“全承諾，拿地即可開工”。貫通供電公司業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，超前啟動中小企業(yè)配套工程，持續(xù)壓降電力接入時限。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、電力公司）
17.數(shù)字化賦能中小企業(yè)。培育推廣一批符合中小企業(yè)需求的數(shù)字化平臺、系統(tǒng)解決方案、產(chǎn)品和服務(wù)，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺賦能深度行，提供覆蓋全生命周期的系統(tǒng)性工業(yè)設(shè)計服務(wù)，推動中小企業(yè)“上云”，提升中小企業(yè)產(chǎn)品附加值。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳）
五、支持穩(wěn)崗擴崗措施
18.落實穩(wěn)崗擴就業(yè)政策。繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險費率，將原定執(zhí)行至2021年4月30日的失業(yè)保險總費率1%的政策延長期限至2022年4月30日。利用失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗。對招用就業(yè)困難人員和畢業(yè)年度或離校1年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生并為其繳納社會保險費的中小微企業(yè)，按規(guī)定給予用人單位社會保險補貼。落實一次性吸納就業(yè)補貼，支持中小微企業(yè)穩(wěn)定崗位，更多吸納高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、財政廳）
19.支持職工技能提升培訓(xùn)。對開展職工技能提升培訓(xùn)的企業(yè)，可預(yù)先支付50%的培訓(xùn)補貼資金；對企業(yè)新購置實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備的，從職業(yè)技能提升行動專項資金中給予適當(dāng)支持；鼓勵企業(yè)加強與院校合作開展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，按中級工每人每年5000元、高級工6000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、財政廳）
20.加強就業(yè)見習(xí)工作支持。對經(jīng)人力資源社會保障部門認(rèn)定且吸納省內(nèi)已辦理實名制登記的離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、離校2年內(nèi)未就業(yè)中職中專畢業(yè)生和16—24歲失業(yè)青年進(jìn)行就業(yè)見習(xí)的就業(yè)見習(xí)單位，按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%給予就業(yè)見習(xí)補貼，其中對留用見習(xí)期滿人員比例達(dá)到50%以上的，補貼標(biāo)準(zhǔn)提高到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的110%，補貼期限最長不超過12個月。對見習(xí)期未滿與見習(xí)人員簽訂勞動合同的，給予見習(xí)單位剩余期限見習(xí)補貼。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳）
六、保障企業(yè)款項支付
21.落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》。建立省級投訴受理平臺，完善投訴處理機制，規(guī)范拖欠線索辦理流程，依法依規(guī)防范化解拖欠中小微企業(yè)款項問題。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、財政廳、省政府國資委，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）
22.持續(xù)深化清欠專項行動。開展失信聯(lián)合懲戒，對濫用市場優(yōu)勢地位，未按規(guī)定在企業(yè)年報中公示拖欠中小企業(yè)款項信息，或者隱瞞真實情況、弄虛作假的大型企業(yè)，以及透支政府信用惡意拖欠中小企業(yè)款項的行政事業(yè)單位，在信用中國等信息共享平臺進(jìn)行公示。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、財政廳、省政府國資委，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）
七、著力擴大市場需求
23.開展產(chǎn)銷對接活動。發(fā)揮大型企業(yè)、龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，分行業(yè)、分領(lǐng)域征集產(chǎn)銷對接意向，定期組織產(chǎn)銷對接活動，帶動上下游企業(yè)加強協(xié)作配套，將更多中小企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。搭建重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供需對接平臺，加強原材料、零部件等精準(zhǔn)對接服務(wù)，擴大大型企業(yè)向中小企業(yè)采購規(guī)模，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、省政府國資委）
24.支持中小企業(yè)積極參與展會活動。發(fā)揮中外中小企業(yè)合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中小企業(yè)跨境撮合服務(wù)平臺作用，鼓勵支持中小企業(yè)利用中國國際中小企業(yè)博覽會、APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會等重點展會平臺找客戶、拿訂單、拓市場。支持中小企業(yè)參加國際性展會，采取按比例及最高限額相結(jié)合的方式，對參展展位費和人員機票實施分類補助。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳）
25.支持中小企業(yè)開拓國際市場。布局建設(shè)一批海外倉，加密跨境電商包機、中歐班列（鄭州）專列開行班次。采取“電商+直播+商超+展會”等模式，促進(jìn)適合國內(nèi)市場的產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。對境外專利申請、境外商標(biāo)注冊、管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證項目，按企業(yè)注冊或認(rèn)證過程中實際發(fā)生的相關(guān)費用給予不超過70%的支持。支持河南特色、優(yōu)勢產(chǎn)品通過跨境電商B2B、B2C方式申報出口，幫助企業(yè)拓展國際市場。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、財政廳、鄭州海關(guān)）
26.落實中小微企業(yè)政府采購政策。主管預(yù)算單位要組織評估本部門及所屬單位政府采購項目，對適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留采購份額專門面向中小企業(yè)采購。小額采購項目（200萬元以下的貨物、服務(wù)采購項目，400萬元以下的工程采購項目）原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)；對超過前述金額的采購項目，預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。采購人、采購代理機構(gòu)對未預(yù)留份額的采購項目或采購包評審時給予小微企業(yè)報價6%—10%（工程項目為3%—5%）的價格扣除。（責(zé)任單位：省財政廳等部門）
八、強化人才支撐作用
27.實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程。加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，聯(lián)合知名高校舉辦中原民營企業(yè)家、民營企業(yè)家素質(zhì)提升工程、“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、中原領(lǐng)軍型企業(yè)家等專題培訓(xùn)，提升企業(yè)經(jīng)營管理人才防范化解風(fēng)險能力。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、工商聯(lián)、財政廳）
28.加強人才供需對接。通過政府公共服務(wù)平臺、人力資源服務(wù)機構(gòu)實時發(fā)布崗位信息，開展中小企業(yè)百日招聘、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、金秋招聘月等活動，通過線上線下各類招聘，加強中小企業(yè)人才對接。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳）
九、深入推進(jìn)企業(yè)幫扶工作
29.常態(tài)化開展企業(yè)幫扶。發(fā)揮省促進(jìn)民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，深入實施“萬人助萬企”活動，依托省民營企業(yè)訴求響應(yīng)智慧平臺，積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切和合理訴求，努力做到有訴必接、有求必應(yīng)、有問必答、有難必幫，將更多中小微企業(yè)納入幫扶范圍。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、類型及所屬行業(yè)，分級分批組織惠企政策解讀和案例分析，持續(xù)推動政策落實，充分釋放政策紅利。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、工商聯(lián)）
30.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。依法保護(hù)民營企業(yè)和中小企業(yè)合法權(quán)益，依法審慎采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，最大限度降低對涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。深化“證照分離”改革，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性，實現(xiàn)清單之外無審批。推動企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開辦線下專區(qū)，構(gòu)建線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗通辦”的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)模式。（責(zé)任單位：省法院、檢察院、公安廳、市場監(jiān)管局）