《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委 2018 年第 16 號(hào)令）第二條： “ 全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目包括： …… （二）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。 ”
（ 1 ） 16 號(hào)令第二條中第二項(xiàng)中規(guī)定的 “ 使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金 ” ，其中的 “ 國(guó)有企業(yè) ” 僅指國(guó)有全資企業(yè)還是也包括國(guó)有控股企業(yè)？
（ 2 ） 770 號(hào)文中 “ 第（二）項(xiàng)中 ‘ 占控股或者主導(dǎo)地位 ’ ，參照《公司法》第二百一十六條關(guān)于控股股東和實(shí)際控制人的理解執(zhí)行，即 ‘…… 出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權(quán)已足以對(duì)股東會(huì)、股東大會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響的股東 ’……” 應(yīng)當(dāng)如何理解？是否指國(guó)有企業(yè)依其投入項(xiàng)目的資金所享有的表決權(quán)已足以對(duì)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的決議產(chǎn)生重大影響這一情形？例如，在一個(gè)國(guó)有控股企業(yè)（國(guó)有股權(quán) 51% ）和外資企業(yè)共同投資的工程建設(shè)項(xiàng)目中，國(guó)有控股企業(yè)出資 60% ，外資企業(yè)出資 40% ，雖然該項(xiàng)目不屬于國(guó)有企業(yè)投入項(xiàng)目的資金按國(guó)有股權(quán)的比例折算后的資金占項(xiàng)目總資金的 50% 以上的情形，但國(guó)有控股企業(yè)由于其出資占整個(gè)項(xiàng)目投資的 60% ，其所享有的表決權(quán)已足以對(duì)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的決議產(chǎn)生重大影響，所以該項(xiàng)目仍然屬于必須招標(biāo)的項(xiàng)目？
答復(fù)： 關(guān)于問(wèn)題一， “ 使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金 ” 中的 “ 國(guó)有企業(yè) ” 也包括國(guó)有控股企業(yè)。
關(guān)于問(wèn)題二，《關(guān)于進(jìn)一步做好 < 必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定 > 和 < 必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定 > 實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī) [ 2020]770 號(hào)）規(guī)定，《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委 2018 年第 16 號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱(chēng) “ 16 號(hào)令 ” ）第（二）項(xiàng)中 “ 占控股或者主導(dǎo)地位 ” ，參照《公司法》第二百一十六條關(guān)于控股股東和實(shí)際控制人的理解執(zhí)行，即 “ 其出資額占有限責(zé)任公司資本總額百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本總額百分之五十以上的股東；出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權(quán)已足以對(duì)股東會(huì)、股東大會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響的股東 ” 。具體到您的例子中，該項(xiàng)目中國(guó)有資金所享有的表決權(quán)已足以對(duì)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的決議產(chǎn)生重大影響，屬于 “ 國(guó)有資金占主導(dǎo)地位 ” ，如其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的單項(xiàng)采購(gòu)分別達(dá)到 16 號(hào)令第五條規(guī)定的相應(yīng)單項(xiàng)合同價(jià)估算標(biāo)準(zhǔn)的，該單項(xiàng)采購(gòu)必須招標(biāo)。