豫財購〔2019〕4號
省直各部門、各單位,各省轄市財政局,各省直管縣財政局,省公共資源交易中心,各采購代理機構(gòu):
為進一步深化“放管服”改革,優(yōu)化政府采購營商環(huán)境,降低政府采購供應(yīng)商交易成本,激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力,現(xiàn)就優(yōu)化政府采購營商環(huán)境有關(guān)問題通知如下:
一、保障市場主體自由參與政府采購活動
(一)保障各類企業(yè)公平競爭。在政府采購活動中,要按照競爭中性原則,對各類所有制企業(yè)公平對待,不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)等,對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視性待遇。鼓勵、支持、引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與政府采購活動,不得對民營企業(yè)設(shè)置不平等條款,優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。依法保障內(nèi)外資企業(yè)公平參與政府采購活動,對內(nèi)外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)一視同仁,營造內(nèi)外資企業(yè)公平競爭的公正市場環(huán)境。
(二)破除地方保護和行業(yè)壟斷。各地、各部門要按照公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則,著力構(gòu)建統(tǒng)一的政府采購大市場,任何單位和個人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場,堅決破除地方保護、區(qū)域保護和行業(yè)保護,公平對待本地外地、省內(nèi)省外企業(yè)。
(三)禁止變相限制供應(yīng)商自由參與政府采購活動。各公共資源交易平臺政府采購交易流程的設(shè)計要符合《政府采購法》及其實施條例等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,不得通過信息化系統(tǒng)建設(shè)變相設(shè)置門檻、限制供應(yīng)商自由參與政府采購活動。采購人、采購代理機構(gòu)不得以任何借口非法阻撓潛在供應(yīng)商獲取資格預(yù)審文件或采購文件。
(四)保障采購代理機構(gòu)依法從事政府采購代理業(yè)務(wù)。凡在河南省政府采購網(wǎng)(中國政府采購網(wǎng)河南分網(wǎng))登記的政府采購代理機構(gòu),各級財政部門和公共資源交易平臺不得通過備案、審核等方式限制其在本地從事政府采購業(yè)務(wù)代理,不得強制要求代理機構(gòu)在本地設(shè)立分支機構(gòu),不得強制要求采購人通過隨機方式確定采購代理機構(gòu),不得通過比選方式為采購人確定代理機構(gòu)選擇范圍或強制采購人通過比選方式選擇代理機構(gòu)。
(五)清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。各級財政部門要對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn),集中對政府采購領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法進行清理整改,清理整改情況于8月31日前報送省財政廳。制訂出臺新的政府采購政策措施要嚴(yán)格按要求進行公平競爭審查,防止出臺的政策措施中出現(xiàn)排除、限制市場競爭問題。
二、降低供應(yīng)商參與政府采購活動交易成本
(六)取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金。自2019年8月1日起,在全省政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動中,不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。非招標(biāo)采購方式采購貨物、工程和服務(wù)的,也不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。采購人、采購代理機構(gòu)可以要求供應(yīng)商以投標(biāo)承諾函的形式替代投標(biāo)保證金。要求提供投標(biāo)承諾函的,在編制招標(biāo)采購文件時要明確供應(yīng)商應(yīng)承諾事項及違背承諾的責(zé)任追究措施。
(七)鼓勵采購人免收履約保證金或降低繳納比例。采購人要根據(jù)項目特點、市場狀況、周期長短等情況,綜合考慮是否收取履約保證金,鼓勵采購人免收履約保證金或降低繳納比例,并在招標(biāo)采購文件中明確。采購人不得以供應(yīng)商事先繳納履約保證金作為簽訂合同的條件,并應(yīng)在供應(yīng)商履行完合同約定義務(wù)事項后及時退還。
采購人確需收取履約保證金的,鼓勵通過保函的形式收取。供應(yīng)商以銀行、保險公司出具保函形式繳納履約保證金的,采購人不得拒收。供應(yīng)商違反政府采購相關(guān)規(guī)定給采購人造成損失的,采購人可按照招標(biāo)采購文件約定要求供應(yīng)商承擔(dān)賠償責(zé)任。
(八)鼓勵試行預(yù)付款保函。采購人可在政府采購合同履約前向中標(biāo)成交供應(yīng)商預(yù)付一部分合同資金,進一步緩解中標(biāo)成交供應(yīng)商運營壓力和交易成本。預(yù)付款原則上不超過合同金額的30%。采購人向供應(yīng)商支付預(yù)付款的,可要求供應(yīng)商提交預(yù)付款保函。預(yù)付款比例、保函提交要求等要在招標(biāo)采購文件和合同中約定。
(九)加快政府采購合同資金支付。采購人應(yīng)在中標(biāo)成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)與中標(biāo)成交供應(yīng)商盡快簽訂合同,在合同簽訂2個工作日內(nèi)進行公告,在合同簽訂7個工作日內(nèi)報同級財政部門備案。要按照合同約定及時向中標(biāo)成交供應(yīng)商支付合同資金,加快合同資金支付進度,降低供應(yīng)商資金占用成本。各級財政部門要強化政府采購合同監(jiān)督管理,對無故未在規(guī)定時間內(nèi)簽訂合同、未及時進行合同公告及備案的行為,要依法處理并予通報。
(十)減少供應(yīng)商提供紙質(zhì)材料和證明材料。積極推進電子化采購,減少供應(yīng)商提供紙質(zhì)材料,實行電子化采購的原則上不要求供應(yīng)商同時提交紙質(zhì)材料。對于依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的供應(yīng)商,不得要求其提供有關(guān)部門出具的證明文件。
三、切實發(fā)揮政府采購促進中小微企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展的政策功能
(十一)全面推進政府采購合同融資。各級財政部門要立足發(fā)揮職能,搭建“銀企”對接平臺,加強政府采購合同管理,以政府采購合同預(yù)期支付能力為信用,引導(dǎo)、鼓勵金融機構(gòu)擴大對政府采購中標(biāo)成交供應(yīng)商信貸投放、降低貸款成本。采購人要及時進行政府采購合同備案,方便金融機構(gòu)及時識別合同有效性、真實性,提高金融機構(gòu)放貸效率。2019年,全省要全面推進政府采購合同融資工作,緩解參與政府采購活動的供應(yīng)商,特別是中小微企業(yè)、民營企業(yè)融資難、融資貴問題。
(十二)提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。認真貫徹落實《中小企業(yè)促進法》,政府采購不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模和財務(wù)指標(biāo)等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視性待遇。切實將預(yù)留采購份額的措施落到實處,在滿足機構(gòu)自身運轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下,部門預(yù)算單位要向中小企業(yè)預(yù)留本部門年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上;其中,預(yù)留給小型微型企業(yè)的比例不低于政府采購項目預(yù)算總額的20%。各級財政部門要建立和完善政府采購預(yù)算制度,加強對部門政府采購預(yù)算編制的審核,監(jiān)督預(yù)留份額的落實。
四、進一步增強政府采購?fù)该鞫?/span>
(十三)及時完整公開政府采購信息。各地、各部門要按照政府采購全過程信息公開的目標(biāo)導(dǎo)向,依法公開政府采購項目信息,并按照政務(wù)信息公開的要求,公布本單位政府采購預(yù)算安排及執(zhí)行的總體情況,實現(xiàn)從采購預(yù)算到采購過程及采購結(jié)果的全過程信息公開。采購人要認真落實政府采購項目信息公開的主體責(zé)任,確保政府采購信息公開的完整性和及時性。各級財政部門要將政府采購信息公開作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容,對采購人、采購代理機構(gòu)未依法發(fā)布政府采購項目信息的,要按照《政府采購法》及其實施條例追究法律責(zé)任。
(十四)完善政府采購信息公開平臺。改造升級河南省政府采購網(wǎng),完善信息公開功能,創(chuàng)新信息公開方式,實行信息公開模板化;優(yōu)化信息查詢搜索功能,增加網(wǎng)站在線咨詢留言途徑豐富網(wǎng)頁內(nèi)容欄目,提高政府采購信息公開的自動化和透明度,為供應(yīng)商獲取信息和社會進行監(jiān)督創(chuàng)造便利條件。
(十五)擴大政府采購信息公開渠道。各地、各部門要發(fā)揮河南省政府采購網(wǎng)作為中國政府采購網(wǎng)地方分網(wǎng)站的信息公開主渠道作用,同時,要做好政府采購信息與政務(wù)信息、公共資源交易信息等信息公開要求協(xié)同推進,積極推進政府采購信息向政務(wù)服務(wù)平臺、公共資源交易平臺等渠道擴展,為供應(yīng)商獲取政府采購信息提供更多渠道。
五、推進實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”
(十六)深入推進政府采購在線監(jiān)管。各級財政部門要以全省統(tǒng)一的電子化政府采購系統(tǒng)為平臺,實行政府采購事項線上辦理,全面取消線下紙質(zhì)辦理。要以預(yù)算管理流程優(yōu)化為切入點,增強預(yù)算管理、政府采購、國庫集中支付管理的協(xié)同性,優(yōu)化簡化財政內(nèi)部審核流程,實現(xiàn)預(yù)算管理、政府采購、國庫集中支付
系統(tǒng)的對接,提高政府采購管理環(huán)節(jié)的效率。
(十七)穩(wěn)步推進政府采購網(wǎng)上商城。各級財政部門要把日常零星采購逐步納入到網(wǎng)上商城,提高小額采購的透明度,提高采購效率,降低交易成本。要堅持公開包容、承諾進駐的原則,公開征集更多電商參與公平競爭。對入駐電商不得收取任何形式的保證金。
(十八)實現(xiàn)與公共資源交易平臺的互聯(lián)互通。按照政府采購項目全流程監(jiān)管的原則,2019年,省級實現(xiàn)政府采購平臺與公共資源交易平臺的互聯(lián)互通,市縣要推進政府采購平臺與公共資源交易平臺的對接,實現(xiàn)政府采購信息和數(shù)據(jù)共享。
六、以公正監(jiān)管促公平競爭
(十九)依法監(jiān)管接受監(jiān)督。各級財政部門要加強政府采購監(jiān)管人員法治教育,提升政府采購監(jiān)管水平,牢固樹立依法監(jiān)管意識,規(guī)范政府采購供應(yīng)商投訴處理和行政處罰行為,認真落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。投訴處理、行政處罰、監(jiān)督檢查等行政行為要依法公開,增強政府采購監(jiān)管的透明度,接受社會
監(jiān)督。
(二十)強化失信聯(lián)合懲戒。各級財政部門要加大政府采購違法行為的查處力度,對違法者依法嚴(yán)懲,及時將政府采購違法行為納入全國信用信息共享平臺,在政府采購活動中查詢使用信用信息,強化失信聯(lián)合懲戒,維護供應(yīng)商的合法權(quán)益,促進供應(yīng)商守法誠信經(jīng)營。
(二十一)加強政府采購宣傳。各級財政部門要加強對市場主體的政府采購普法宣傳,促進市場主體依法依規(guī)參與政府采購公平競爭。要有針對性地開展政府采購促進企業(yè)發(fā)展、綠色采購等優(yōu)惠性政策,讓符合條件的供應(yīng)商享受政策紅利。
2019年7月4日
信息公開選項:主動公開
河南省財政廳辦公室 2019年7月4日印發(fā)